文章来源:健康时报 2019-12-16 12:40
走进成华区二仙桥街道下涧槽社区，好像走进了一段具有历史感的记忆中来。不同于闹市的繁华与车水马龙，这里静谧又祥和，随处可见低矮的平房，建筑颇具“复古”风格。但是，房屋虽低矮却不老旧，社区路面崭新、敞亮、美观；居民三三两两聚在一起唠着家长里短，充满了美好生活的烟火气。
“别看我们社区现在环境好，居民生活幸福。曾经，这里也是房屋破旧、道路泥泞、环境脏乱差的工厂生活区。”在居民眼中，下涧槽社区发生了翻天覆地的变化。
成华区二仙桥街道坚持党建引领，探索出“打造文创产业集聚区,公园城市引领区,宜居生活典范区”的工作思路,以居民需求为导向，以项目建设为抓手，以社区规划师制度为保障，扎实推进社区规划工作落地落实,大力提升社区生活品质，发动居民共同参与，提高社区营造水平，提升居民的幸福感和获得感。
“第一次来到这里的时候，给我的第一印象就是‘老旧’。过去的工业厂房，破旧的房屋、脏乱的环境、泥泞的道路，人车混行十分拥堵，又充满安全隐患。”社区规划师凌岚谈起下涧槽社区的变化一脸骄傲：“然而这些不便都是一时的。借力成华区全面开展社区规划工作的东风，街道与我们一起联合居民，共建共治共享美好新社区。看，现在的社区环境多美，生活多便利！”
记者了解到，下涧槽社区是一个人口密集、老龄化严重的大型国有企业生活区，社区原有的办公用地和活动用房均是由成都机车车辆厂提供的，已经无法满足居民对社区服务的需求。以此为切入点，街道利用原企业的住宅平房改建新的社区办公场所，在有限的空间环境里，通过微创性改造，达到创优社区空间，升级院落环境，为居民提供良好生活服务的目的。
“启动社区改造，必须要全面发动居民。”二仙桥街道相关负责人表示，改造初期，社区里出现了一些反对的声音：“由于是熟人社区，我们发动党员，去劝说持反对意见的居民。你要让他们理解，社区改造，居民是参与者，更是利益获得者。”同时，社区同时组建小分队到各家各户进行劝说，随时与居民沟通改造方向，了解改造目的，共同勾画社区未来美好蓝图。在多方共同努力下，最终，绝大部分居民都同意了改造计划。
随后，社区众创组带领居民对辖区内亟待改善的老旧小区内部公共空间、街角街边环境优化、慢行系统完善等方面进行摸排分析，同时结合社区实际情况和居民生活需求，形成具体的改造建议反馈给专业社区规划师，规划师据此进行项目设计。“值得一提的是，我们采取项目认领的方式，让规划师、众创组及居民三方全过程参与、指导、评估项目。比如,下涧槽路机车文化特色街区项目设计和实施过程中,针对“水塔”拆与留，社区众创组与社区两委深入企业、小区、院落, 走访调研、宣传动员 3000多人次，收集整理合理化意见和建议200多条，最终形成了改造建议，为规划师提供项目设计方向。这种全过程参与，提升了居民的成就感，激发了他们的参与热情和兴趣”。
随着改造成果的逐步显现，改造初期那些反对的声音也逐渐消失。“原来，我们这里的几栋老旧平房由于疏于管理，周边好多私搭乱建的棚户，公共空间受到严重挤压，业主活动空间变得狭窄。改造后，社区公共环境干净敞亮，我们也有了更多活动空间！”一开始，社区居民魏大爷总觉得施工会影响自己的日常生活，但随着对社区规划的了解，又亲眼看到了社区变化后，他的思想逐渐改观，甚至“变身”为社区规划改造的倡导者，主动为社区规划出谋划策。
从记忆到梦想，下涧槽路机车文化特色街区设计的过程是一个多方共同参与，一起凝聚共识，共建共治共享的过程。凌岚表示：“这次参与下涧槽社区改造工作，让我真正走进了社区当中，跟大家在一起碰撞出很多灵感，给我很多启发，对我个人能力的提升很大。”在发动居民参与的同时，社区众创组充分发挥了“翻译官”的作用，全面收集、分析、理解居民诉求，并将居民诉求整合成为改造建议为社区规划师设计改造项目提供方向，使社区更新项目更加精准的对接居民需求；社区规划师充分发挥了社区发展治理的“绘图人”的作用,与街道社区一起共同谋划街道发展战略,绘制中远期发展愿景,制定实施路径和工作措施，多方联动，共同参与，改造后的下涧槽社区环境优美了，生活便利了，居民生活也更加幸福了。
空间品质升级
成华社区规划工作助力建设高品质和谐宜居生活社区
改造效果如何？除了社区规划三级队伍体系成员的感受，数据亦能说话。记者了解到，下涧槽社区改造，除了对生活区及周边环境进行有机更新外，更保护性地升级改造了灯光球场、文化活动中心，整治居民楼126栋，共拆除小区违建500余处约1.5万平方米，新增绿地1.2万平米、邻里休闲空间和活动场所47处，优化公共空间4100平方米；围绕居民需求开发项目，植入社区开发的市场化逻辑，引入社会企业、社会组织39个，发动居民组建自组织21个，与12家驻区单位合作，加快培育居民自助服务和社会化服务相结合的服务体系。同时，引导社区周边“小散”商户入驻社区党群服务中心，创新推出线上+线下互动融合的“中车·时光里睦邻帮生活服务平台”，为居民提供配钥匙、开锁、补鞋、缝纫、快剪理发、家电维修等生活性服务，大大增强了社区居民的凝聚力和向心力。
作为社区规划工作颇具代表性的案例，下涧槽社区交出了一个良好的“答卷”。按照“人人有责、人人尽责、人人享有”理念，成华以公共空间品质提升为途径，全面促进人与人之间关系的重构，活化邻里关系，引导居民走出家门、走进院落，为实现睦邻友好、良序善治打下坚实基础。正如下涧槽社区众创组成员张定香阿姨所说：“现在，我们不仅发动了居住在社区的居民参与社区共治，更吸引了许多搬走的人回到社区，加入社区建设的大家庭。”
2018年以来，成华区全面践行“以人民为中心”的发展理念，研究出台社区规划师制度，在全国首创“专群结合三级队伍体系；建立健全民意摸排、规划编制、项目评审三大机制，构建完整的工作链条；结合社区微更新项目，通过以奖代补、共建共享、竞技拉练等方式促进社区规划项目落地落实，两年来社区规划师参与实施项目342个，已完成225个。
随着该项工作的不断深入，目前，成华正对全区社区规划师工作进行复盘和改进，不断完善社区规划师制度，建立标准化工作体系：
——建立运行评估机制。构建评估指标体系，对全区和各街道社区规划师工作开展情况进行全面测评，总结经验、分析问题、明确方向。
——健全多元参与机制。优化社会组织、社会企业、社工、驻区企业商家、居民群众等力量参与社区规划渠道，探索前置型社区营造，进一步优化多元参与力量的组织化程序。
——优化保障激励机制。健全社区规划师和众创组人员进出机制和工作条件、待遇保障机制，畅通社区规划项目设计、评审、实施、落地、运营全链条。
此外，记者还了解到，目前，第二届成华区社区规划品质提升项目评审暨
“城视·成画”—社区规划设计节活动正在如火如荼的进行当中。未来，成华区将持续聚焦环境提升建设美好家园、聚焦优质服务提升生活品质、聚焦共建共治增进社区认同，呈现更多优秀的社区规划成果，努力建设更高品质、更具特色、更有温度的生活社区。
